Роль профилактики

В 2010 году, выступая на Всемирном русском народном соборе, председатель комиссии Общественной палаты по социальным вопросам и демографии Елена Николаева, заявила, что количество беспризорных детей в России достигло уровня гражданской войны. «Ежегодно в России появляется 115-120 тыс. сирот, каждый день 200-220 детей отбирается у нерадивых родителей, 600 тыс. находятся в интернатных заведениях разного типа», — рассказала она, добавив, что в России сегодня насчитывается 28 млн детей. По мнению Николаевой, существующая система опеки детей «заинтересована в осваивании финансовых средств, а не в судьбах детей», поэтому необходимо не только совершенствовать институты поддержки сирот, но и создавать систему поддержки полноценных семей.

Воспитательная колония для несовершеннолетних. Ленинск-Кузнецк, Кемеровская обл., 2000-2001. Фотография Сергея Ильницкого

«Жизнь беспризорных и безнадзорных детей оборачивается тяжелыми для них и общества последствиями. Чем больше стаж такой жизни, тем более деформируется личность. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних приобретает все более организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками», — пишут авторы исследования беспризорности в Журнале социологии и социальной антропологии

В 2008 году группа ученых Центра здравоохранения Оклахомского университета провела исследование состояния беспризорности в России. Одним из предметов оценки стали госучреждения для детей. По пятибалльной шкале оценки распределились таким образом: размещение в детских учреждениях — 3,6 балла, переход под опеку к членам семьи — 3,3 балла, численность приютов была — 2,5 балла, адаптация в приемных семьях — 1 балл. B исследовании подтвердились слова Елены Николаевой о том, что в существующей системе государству проще всего отдать ребенка на постоянной основе в детский дом или интернат, поскольку средства на приемные семьи выделяются неохотно.

В исследовании также рекомендованы несколько видов профилактических программ по борьбе с беспризорностью. Первый — это первичная профилактика, направленная на снижение социальных рисков, приводящих к появлению беспризорных детей. Например, информирование общественности о проблемах беспризорности, разъяснение причин этого явления и способов оказать помощь бездомных детям. В некоторых случаях возможна селективная профилактика, ориентированная на социально уязвимые группы населения: речь идет о семьях, живущих за чертой бедности, семьях, где родители злоупотребляют алкоголем или наркотиками, семьях с детьми-инвалидами, беженцах, иммигрантах, а также о детях, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в детских домах и интернатах. Выявление таких семей и оказание поддержки детям, находящимся в трудных ситуациях, — ключевые факторы предотвращения беспризорности. Вторичная профилактика включает в себя непосредственно поиск и выявление детей, работающих на улице, сокращение времени, проведенного ими на улице, и сведение к минимуму нанесенного ущерба. Наконец, третий этап профилактики направлен на снижение вреда, нанесенного ребенку уличной жизнью, включая решение проблем с учебой, лечение посттравматических расстройств и склонности к криминальным поступкам.

Детский дом как наказание

Не секрет, что условия содержания детей в государственных учреждениях оставляют желать лучшего. В интернатах дети в 5-7 раз чаще приобретают поведенческие, психологические, социальные и коммуникативные проблемы, чем обычные дети. У более половины отмечаются задержки в развитии. По данным Human Rights Watch, из-за пренебрежительного и жестокого отношения со стороны персонала у детей гораздо выше желание сбежать и жить на улице. В одном из докладов организации, говорится, что из 1900 детей, помещенных в приюты Москвы, 1400 сбежали снова.

В 2010 году министерство образования опубликовала такие данные по выпускникам детских домов и интернатов: 50% сирот после окончания детского дома попадают в группу риска; 40% оказываются в криминальной среде; 33% остаются безработными; 20% становятся бездомными; 10% совершают самоубийство.

На сегодняшний день практически во всех развитых странах детские дома отсутствуют как класс и рассматриваются как атрибут стран третьего мира. Вместо госучреждений, дети направляются в приемные семьи, под опеку или патронат. Идея отказа от института детских домов обсуждается и в России. Об этом не раз публично заявлял бывший министр образования Андрей Фурсенко, а с недавних пор ее активно продвигает уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов. В феврале этого года он представил проект программы «Россия без сирот», которая нацелена на полный отказ от детских домов и переход к институту приемных семей.

Однако целый ряд специалистов считает эту идею преждевременной. По словам Елены Фонаревой, председателя правления Московского детского фонда, сама идея делать все возможное, чтобы не оставлять детей в детских домах, выглядит очень привлекательной. «Но на чем основано такое заявление [Астахова]? Все попытки что-то исправить, которые предпринимались до сих пор, ни к чему не привели, поэтому обещание изменить ситуацию в корне в течение нескольких лет выглядит пиар-акцией с серьезными последствиями — скорее всего, резкий отказ от детских домов приведет к расширению колоний для несовершеннолетних. Единственный способ решить проблему сирот — патронатные семьи. Но считать, что после отказа от детдомов все дети найдут себе такую семью, — наивно».

По мнению детского психолога Людмилы Петрановской, для реализации такой идеи сначала необходима профессиональная психологическая работа с патронатными семьями. «Нужно устраивать курсы по повышению квалификации, обеспечивать договором. Ведь это настоящая работа, без выходных и отпусков, требующая очень высокой квалификации. До сих пор нет системы подготовки и сопровождения таких семей. Хороших тренеров в стране два–три десятка, а нужен огромный штат специалистов. Разговоры об этом ведутся давно, но еще не сделано ни одного шага».

Помощь общественных организаций

Пока в России так и не разработана консолидированная политика в отношении беспризорных детей, их проблемами занимаются общественные организации. C 1991 года социальную помощь нуждающимся детям оказывает Российский детский фонд под руководством Альберта Лиханова. На счету Фонда более двух десятков благотворительных программ, включая такие, как: «Скорая социальная помощь», «Семейный детский дом», «Теплый дом», «Фронтовые дети Чечни», «Дети Беслана» и многие другие.

При Торгово-промышленной палате РФ уже 10 лет действует благотворительный фонд «Центр помощи беспризорным детям». Используя ресурсы и инфраструктуру ТПП, Фонд оказывает помощь детским домам, школам-интернатам, домам ребенка, детским исправительным учреждениям и социально-реабилитационным центрам. Как сообщили представители Фонда на недавней конференции, посвященной его десятилетнему юбилею, за эти годы было проведено более трех тысяч благотворительных акций, оказана помощь почти двум тысячам учреждений в 80 регионах России. Однако при этом сумма, потраченная на все эти мероприятия, оказалась более, чем скромной — всего 302 млн рублей.

В марте 2008 года по инициативе Владимира Путина от имени Минздрава РФ был учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За три года работы Фонд софинансировал более сотни проектов на сумму 2,2 млрд рублей. Среди приоритетных направлений деятельности этой организации: профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальная поддержка семей с детьми-индвалидами и социальная реабилитация детей, совершивиших правонарушения, в том числе профилактика беспризорности и безнадзорности. Однако в августе прошлого года вокруг деятельности Фонда неожиданно разгорелся скандал: Генпрокуратура обвинила руководство организации в отсутствии в его деятельности прямой помощи детям и в  нецелевом расходовании средств. Впрочем, в защиту Фонда выступили некоторые из членов Общественной палаты РФ, назвав обвинения Генпрокуратуры ошибочными. В итоге, скандал был замят.

Впрочем, как показывает практика, реальную помощь бездомных детям чаще других оказывают локальные добровольческие организации и православные приходы. Одной из таких организаций стало православное народное движение «Курский вокзал. Бездомные дети». Движение было создано в 2006 году в Москве, объединив более 50 человек — социальных работников и добровольцев. В прошлом году журнал Forbes назвал это движение среди восьми российских благотворительных фондов, которым можно доверять. Участники движения тесно сотрудничают, например, со Свято-Даниловым монастырем, с благотворительным фондом «Милосердие» и организацией «Если дома нет…» Шесть раз в неделю они выезжают к трем московским вокзалам, кормят бездомных, оказывают медицинскую помощь, консультируют в вопросах восстановления документов. Помимо этого, сотрудники сопровождают бездомных детей до детских домов, интернатов, лечебных или реабилитационных учреждений, приезжают к ним в гости.

В 2009 г. научно-техническим центром «Перспектива» было проведено исследование, посвященное проблемам детской безнадзорности и беспризорности в Ханты-Мансийском автономном округе. Исследование показало, что сталкивая с детьми-попрошайками на улицах, в транспорте и магазинах респонденты чаще всего «откупаются» от беспризорников небольшими подаяниями (26,2%) либо просто проходят мимо (17%), стараются избежать с ним общения (9,5%). Кроме того, большинство опрошенных (71,6%) ожидают, что именно в рамках неблагополучной семьи, где это явление сформировалось, оно и должно решаться. Вторым субъектом решения проблемы по мнению жителей округа является государство (46,3%). Что касается самого общества, то в контексте решения проблемы оно фигурирует редко, как в лице общественных, благотворительных организаций, церкви (2-4%), так и в лице «простых граждан», свидетелей детской беспризорности — родственников, знакомых, соседей (10%).