Экономические трюки
№ 1: Разбить свинью
Текущая политическая команда не оставит своим наследникам (и тем более оппонентам) каких-либо финансовых резервов. Сначала их потратят, чтобы удержаться у власти как можно дольше. Тот, кто хочет сменить команду Путина, должен быть готов к дефицитному бюджету, $600 млн резервов в ЦБ, и огромному долгу. Ситуация похожа на поглощение корпорации вопреки воле ее менеджмента. Менеджмент задействует все отравленные пилюли и только после этого покинет пост на золотом парашюте, оставляю победителю пустую оболочку.
Наиболее очевидным способом залатать дыры в бюджете является использование резервного фонда, специально созданного для этих целей в тучные годы. Сейчас в нем находится 1,985 трлн рублей, и Минфин планирует довести эту сумму к концу этого года до 4,4% ВВП. То есть этих денег хватит для финансирования умеренного дефицита бюджета в течение одного года. Однако есть еще 2,81 трлн рублей в Фонде национального благосостояния. Хотя задачи этого фонда другие, можно не сомневаться, что при необходимости он также может быть использован для решения текущих проблем российской экономике и бюджете.
Таким образом, объем государственных сбережений позволит правительству балансировать бюджет в течение примерно двух лет при умеренном падении цен на нефть. Если период низких цен будет более продолжительным, придется выходить на рынок заимствований. Бывший министр финансов Алексей Кудрин считает, что делать это нужно уже сейчас, пока рынок внешнего долга не закрылся окончательно.
Кроме того, грандиозными и по всем показателям избыточными резервами в 500 млрд долларов США располагает ЦБ РФ. Формально эти резервы находятся вне контроля правительства. Однако и в западных странах центральные банки становятся крупнейшими держателями облигаций своих правительств. Что-то подобное можно ожидать и в России.
Само по себе использование резервов и займов может оказаться достаточным, чтобы несколько лет кризиса прошли незаметно для базового электората Путина. Но тратить резервы, скорее всего, на этот раз постараются постепенно, используя и другие инструменты из арсенала правительства.
№2: Разбить чужую свинью
Тяжелым бременем на российском бюджете лежит дефицит пенсионного фонда. В долгосрочном периоде наиболее разумным было бы увеличение пенсионного возраста, на чем настаивает Минфин. Однако президент Путин много раз подчеркивал, что такой вариант исключен. И это неудивительно: повышение пенсионного возраста может быть катализатором социального протеста, как это происходило в Греции и Франции.
Гораздо более безопасной с политической точки зрения является фактическая отмена пенсионной реформы. 6% из социального налога, которые сейчас идут в накопительную часть пенсии работающих граждан и инвестируются в финансовые активы, могут быть направлены на выплаты текущих пенсий.
«Голосовали в основном пенсионеры. Многие, кто голосовал за Путина, умрут в течение ближайших лет. Я лично занес на своих руках на второй этаж несколько человек, чтобы они проголосовали.» — рассказал 29-летний аспирант Томского государственного университета Денис Карагодин, наблюдатель на президентских выборах
Это изящное решение позволит сократить дефицит бюджета с минимальными социальными последствиями для текущей политической команды. В выигрыше оказываются старшие поколения и менее обеспеченные граждане — социальная опора текущего режима. Относительно молодым работающим людям придется самим копить на старость. Но, во-первых, не все и не сразу осознают эту новую реальность. Во-вторых, эта группа электората уже и так в основном потеряна для текущей политической команды.
№3: Сбросить балласт
Внутри бюджета, несмотря на высокую долю социальных расходов (зарплаты и пенсии), также остаются возможности для маневрирования. Без какого-либо ущерба для экономики можно отложить грандиозную программу закупок вооружения. Фактически правительство уже обозначило движение в этом направлении. Могут быть отложены и другие сомнительные инвестиционные затраты, сокращены субсидии отраслям экономики и населению. Все эти меры либо не приведут к социальным последствиям, либо затронут ограниченные группы населения.
№4: Повысить налоги
Данные о рекордных прибылях «Газпрома» подсказывают, где искать дополнительные доходы бюджета: продолжить повышение налоговой нагрузки на газовую отрасль. Хотя основные российские налоги относительно невысоки, у государства нет возможности для их существенного повышения из-за низкой дисциплины налогоплательщиков. Так, повышение максимальной ставки обязательного социального страхования в 2011 году привело к сжатию налогооблагаемой базы, и правительству уже на следующий год пришлось снизить ставку на 4%.
В повышении налогов власть может пойти по пути локальных решений. Задача повышения отдельных налогов будет переложена на теперь уже «избираемых» губернаторов (например, дорожный сбор). Для наполнения муниципальных бюджетов, налог на недвижимость будет взиматься с рыночной цены недвижимости. Чтобы минимизировать социальные последствия, правительство, скорее всего, постарается ввести это новшество постепенно, обеспечив необходимыми льготами ключевые электоральные группы.
№5: Отдаться рыночной стихии
В отличие от предыдущей волны кризиса, ЦБ РФ проводит политику плавающего курса рубля, допуская существенные колебания курса национальной валюты. Существуют эмпирические данные, что некоторые страны, допустившие обесценение своей валюты, пережили кризис менее болезненно и восстановились быстрее, чем страны, поддерживавшие жесткий курс национальной валюты.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности, правом эмиссии денежных знаков и регулирования деятельности коммерческих банков
Девальвация позволит отчасти компенсировать сокращение доходов экспортеров из-за низких цен на ресурсы. Экспортная выручка, номинированная в рублях, останется неизменной, но уже при более низком курсе национальной валюты. В результате, и налоговые поступления от экспортно-ориентированных отраслей упадут не так сильно.
Для населения девальвация рубля, скорее всего, будет иметь ограниченные последствия. Всплеск инфляции из-за удорожания импорта может быть минимальным вследствие низкой доли импорта в расчетной корзине индекса потребительских цен. Именно такой эффект наблюдался в 2008-2009 году, когда экономика России отреагировала на резкое обесценение рубля сокращением подорожавшего импорта. Вместе с тем, девальвация может способствовать дальнейшему развитию импортозамещающих производств в России (например, автомобилестроения, некоторых отраслей машиностроения).
№6: Ручное управление
Для решения проблем моногородов правительство по образцу 2008-2009 годов может использовать политику кнута и пряника в отношении собственников градообразующих предприятий. С одной стороны, правительство запрещает массовые увольнения, с другой — обеспечивает льготное кредитование или налоговые каникулы нуждающимся предприятиям.
Стоит отметить, что, кажется, правительству удалось во многом решить проблему самого крупного моногорода — Тольятти. Этот город с населением 700 тыс. человек демонстрировал наименьшую поддержку партии власти. За последние несколько лет главное предприятие города «АвтоВАЗ» получил масштабную господдержку, сократил большую часть избыточных работников, запустил несколько перспективных моделей. Сейчас завод принадлежит международному альянсу Renault-Nissan, а мэром города является лидер местного оппозиционного движения. Таким образом, именно они, а не правящая партия, будут назначены «виноватыми», если новая волна кризиса затронет город.
Другие возможности «ручного управления» включают в себя «большую приватизацию» и привлечение в страну крупных добывающих компаний. Хотя финансовый кризис не позволит продать российские активы на рынке по сколько-нибудь привлекательной цене, возможны прямые сделки с крупными западными (и восточными) компаниями под личные гарантии высшего руководства страны. Безопасность иностранных инвестиций обеспечат специально разработанные структуры сделок, где каждая сторона будет зависеть от другой. Это поможет преодолеть обоснованное недоверие инвесторов к российскому правительству.
