Ловушка для президента
Наличие широкого инструментария борьбы с социально-экономическими последствиями кризиса не гарантирует спокойной работы правительства. В условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и сокращающейся базы поддержки внутри страны чрезвычайно возрастает цена ошибок в экономической политике правительства.
Российское правительство стоит перед такой же дилеммой, что и правительства многих стран мира: стимулировать экономику или балансировать бюджет. Спецификой российского антикризисного управления бюджетом являются вероятные ошибки «ручного» управления из-за чрезмерно жесткого лоббирования ряда решений на высоком уровне и потери управляемости в излишне централизованной системе власти.
Для принятия бюджетных решений любому правительству необходимо как можно более точно оценить масштаб бедствия и его причины. Агрессивное стимулирование экономики за счет бюджета и ЦБ может привести к ускорению инфляции, финансовым пузырям и дефолту в будущем. Урезание расходов бюджета будет способствовать сжатию экономики в текущем периоде и породит социальные протесты.
Здесь российские лидеры могут оказаться в плену своего опыта. Кризис 2008 года во многом стал для них неожиданностью, поэтому сейчас чиновники предпочитают дуть на воду, обжегшись на молоке. Предыдущий кризисный пожар правительство быстро залило деньгами резервных фондов. Да так, что большинство населения кризиса даже не заметило. В этот раз кризис, видимо, будет не таким острым, но и денег в резервных фондах осталось гораздо меньше.
Ввиду относительной ограниченности резервов стоит задача их более точного и эффективного использования. При отсутствии прозрачной процедуры полноценного парламентского обсуждения бюджета сделать это будет довольно трудно. Группы специальных интересов могут осушить бюджет, не оставив ничего на социальные расходы.
Например, в кризис 2008-2009 годов силами иностранных рабочих строился никому не нужный гигантский мост на остров Русский. Таким мостом на остров Русский, но гораздо больших масштабов, может оказаться и проект расширения Москвы. Многие эксперты сходятся во мнении, что нынешняя причудливая форма расширения столицы продиктована экономическими интересами отдельных влиятельных игроков.
Пожар на строительстве моста на остров Русский, декабрь 2011 года
Более того, группировки внутри власти могут вступить в жесткий конфликт по поводу распределения сокращающихся ресурсов. Не исключено, что многие путинские бизнесмены оценивают грядущий кризис как последний шанс заработать на бюджетных потоках. Они будут предпринимать агрессивные действия, чтобы получить бюджетные заказы, льготные кредиты или продать втридорога свою собственность государству и госкомпаниям.
Ручное, предельно централизованное управление позволяет быстро принимать и реализовывать ограниченное количество простых решений. Однако такая система может оказаться не способной адекватно обработать большой объем информации.
Так, в ходе предыдущего кризиса Владимир Путин (на тот момент премьер-министр страны) сосредоточился на спасении крупнейшего машиностроительного предприятия страны — «АвтоВАЗа». В этих благородных целях был перекрыт импорт праворульных японских машин на Дальний Восток страны. В итоге в кризис лишились работы тысячи людей, обслуживающих этот сектор местной экономики. Для транспортировки машин волжского автозавода на Дальний Восток премьер распорядился выделить субсидию РЖД. Но и подешевевшие «Жигули» не показались привлекательными потребителю, привыкшему к японскому качеству. Данная «антикризисная мера» не помогла автогиганту, создала дополнительный очаг напряженности на Дальнем Востоке и обошлась бюджету в несколько миллиардов рублей.
4 апреля 2012 года Владимир Путин лично запустил производство «Лады Ларгус» и даже расписался на капоте машины с первым серийным номером
Количество (и цена) ошибок ручного управления может нарастать как снежный ком. Местные власти могут скрывать информацию о проблемах своих территорий до последнего. В результате, федеральная помощь оказывается не тем, кому нужно, а тем, кто имеет прямой доступ к лицам, принимающим решения. В отличие от предыдущей волны кризиса, информация о каждой ошибке правительства будет распространяться через социальные сети и интернет-СМИ, увеличивая ущерб для власти.
У действующей политической команды есть все необходимые ресурсы, чтобы сохранить контроль над экономикой и избежать масштабных социальных потрясений в течение ближайших шести лет. Для сохранения личной власти Путину необходимо обеспечить дисциплину внутри правящего клана (чиновничество, олигархи, силовики) и в большей степени полагаться на компетентных министров и экономических советников. Показное преследование еще недавно встроенных в элиту лидеров общественного мнения (Гудков, Собчак и др.), с одной стороны, и назначение молодого правительства с либеральной экономической повесткой (бюджетное правило, «большая приватизация») — с другой, позволяют предположить, что новым курсом Путина станет жесткая дисциплина внутри элит и ответственная макроэкономическая политика.
