В конце июня в России пройдет голосование по поправкам в Конституцию, которые позволят Владимиру Путину оставаться у власти до 2036 года. Изначально назначенный на 22 апреля, плебисцит был отложен из-за пандемии коронавируса. Решение провести голосование свидетельствует о том, что Путин по-прежнему видит в основе своей легитимности народное одобрение, а наилучших результатов Кремль может добиться именно сейчас.
Голосование по поправкам в Конституцию пройдет с 25 июня по 1 июля. Фото: edu-mytyshi.ru.
25 июня россияне начнут голосовать за пакет конституционных поправок, включающий, помимо закрепления особого статуса русского языка и понятия брака как «союза между мужчиной и женщиной», положение об «обнулении» четырех президентских сроков Владимира Путина. Эта поправка отменит действующее ограничение, запрещающее президенту избираться более двух сроков подряд, и позволит Путину потенциально оставаться у власти до 2036 года. Процедура голосования устроена таким образом, чтобы Путин сохранил власть при минимальных рисках общественного недовольства. Подобные плебисциты, как правило, обеспечивают нужные власти результаты, но в то же время служат барометром общественных настроений. Вынося на голосование вопрос об изменении Конституции, Путин дает понять, что созданный им режим опирается на общественную поддержку, а не на институциональную легитимность.
Плебисциты и референдумы — популярные в демократических системах политические инструменты. Они представляет собой форму прямой демократии, при которой решение сложных политических вопросов, таких как «брекзит», парламентская реформа или порядок престолонаследия, принимают не избранные представители власти, а народ. Такие «высшие формы народовластия» имеют давнюю историю и в авторитарных режимах, где вместо наделения народа властью они призваны обеспечить общественное одобрение решений, принимаемых элитами. На постсоветском пространстве (в Азербайджане, Таджикистане, Белоруссии, Узбекистане, Казахстане, Киргизии) плебисциты неоднократно использовались для расширения и укрепления исполнительной власти. Как показывают исследования, в персоналистских режимах, легитимность которых обусловлена популярностью лидера, плебисциты, призванные продемонстрировать «доверие народа», проводятся чаще, чем в других авторитарных режимах (военных или партийных диктатурах).
Голосование по поправкам в Конституцию проводится с целью заручиться общественной поддержкой политического курса, выбранного Путиным, и придать легитимность конституционной реформе. Разработанная Кремлем схема должна минимизировать потенциальные риски, которые возникают при прямом политическом участии граждан и отсутствуют в том случае, когда решение принимают лояльные законодательные органы.
Процедура так называемого «всенародного голосования» (термин не имеет устоявшегося значения в российском законодательстве) не требует соблюдения норм, регламентирующих проведение референдумов. Так, кампании против конституционных поправок формально запрещены, при этом в эфире государственных телеканалов и с билбордов активно ведется агитация в их поддержку. Поскольку технически голосование не является референдумом, поправки могут быть вынесены на голосование одним пакетом, а значит, граждане не могут проголосовать против предложений, с которыми они не согласны. Не предусмотрен и минимальный порог явки, требуемый для признания голосования состоявшимся. Кроме того, проголосовать можно будет досрочно, на дому или в электронной форме — в случае референдума не все эти опции возможны.
Пропагандистская риторика направлена в том числе на то, чтобы сгладить протестное голосование. Как заявила глава ЦИК Элла Памфилова, проведение голосования по поправкам в Конституцию юридически необязательно и является жестом «доброй воли» со стороны президента, который хочет «услышать мнение народа». Это не совсем верно. Хотя поправки уже одобрили Госдума, Конституционный суд и большинство региональных парламентов, согласно соответствующему закону, они будут считаться принятыми, если их поддержит более половины проголосовавших. Однако, что произойдет в случае, если избиратели отклонят предложенные изменения, из текста закона не очевидно.
Из-за введенного в связи с пандемией запрета массовых мероприятий российская оппозиция не имела возможности организовать акции протеста против изменения Конституции. Впрочем, среди оппозиционных политиков и активистов нет консенсуса по поводу стратегии в отношении предстоящего голосования. Так, Алексей Навальный призывает своих сторонников не участвовать в голосовании. Его соратник Леонид Волков предложил членам участковых избирательных комиссий саботировать работу из-за риска распространения вируса. На данный момент более 450 членов избиркомов подписали открытое письмо, призвав своих коллег не участвовать в организации голосования. Оппозиционер Максим Кац утверждает, что граждане должны воспользоваться своим законным правом и проголосовать «против».
Бойкот выборов, как правило, неэффективен. Исследование Мэттью Френкеля из Института Брукингса, проанализировавшего 171 кампанию электорального бойкота, показало, что, хотя угрозой бойкота можно добиться определенных уступок, фактическое игнорирование выборов часто приводит к негативным последствиям для его инициаторов: дальнейшему вытеснению их из политического процесса, укреплению позиций действующей власти, неожиданной перебалансировке политических сил. Кампании бойкота референдумов до сих пор глубоко не исследовались, однако опыт других стран дает основания полагать, что они также неэффективны. Так, бойкот конституционного референдума в Гвинее в этом году не помешал властям провести запланированные реформы. Следствием бойкота референдума о переименовании Македонии в 2018 году стала низкая явка, его результаты были признаны недействительными, но, несмотря на это, в следующем году парламент страны одобрил соответствующие конституционные изменения.
Тем не менее результаты голосования не могут быть до конца предсказуемы, и авторитарные режимы, стремящиеся обеспечить себе легитимность посредством волеизъявления народа, рискуют вызвать общественное неодобрение. Иногда плебисциты помогают дать отпор автократам. Так, в 1987 году коммунистическое правительство Польши провело референдум, на который был вынесен пакет экономических и политических реформ. Крупнейший независимый профсоюз «Солидарность», ушедший в подполье в 1981 году после введения в стране военного положения, призвал бойкотировать голосование, в результате чего явка составила менее 50%. Правительство проигнорировало этот факт и продолжило реформы. Однако референдум показал, что общество не поддерживает режим. Год спустя представители коммунистической власти были вынуждены вступить в переговоры с «Солидарностью» по вопросу реформ, что в конечном счете привело к первым свободным выборам в Польше и смене режима в 1989-м. Еще один пример — Чили. В 1988 году после почти 17 лет у власти Аугусто Пиночет ушел с поста президента в результате плебисцита о продлении его полномочий. Оппозиция, впервые получившая доступ к телевидению, максимально использовала отведенное ей рекламное время: простой месседж о позитивной политической трансформации, с которым она обратилась к избирателям, обеспечил успех кампании «Нет».
Риск голосования «против» на предстоящем плебисците по путинским поправкам в Конституцию минимален. Хотя рейтинг одобрения Путина в последние месяцы опустился до исторического минимума, уровень поддержки россиянами предложенных изменений стабилен: согласно опросу «Левада-центра», 44% респондентов собираются проголосовать «за». Однако, с точки зрения Кремля, уверенность в победе не умаляет важности — и срочности — голосования.
Изначально намеченное на 22 апреля общероссийское голосование, как и парад Победы, было перенесено в связи с пандемией коронавируса. Еще в мае выдвигались предложения отложить плебисцит до сентября или даже декабря. Однако в начале июня в регионах России стали ослаблять карантинные меры, несмотря на высокий суточный прирост новых случаев заражения COVID-19. Теперь парад и всенародное голосование планируется провести в конце июня. На телевидении, билбордах и в печатных СМИ ведется агрессивная рекламная кампания, делающая акцент на патриотических и символических аспектах Основного закона. В День России Путин нарушил режим самоизоляции, чтобы объявить, что «абсолютное большинство» россиян поддерживает изменение Конституции.
Вероятно, в Кремле считают, что наилучший результат можно достигнуть, проведя голосование прямо сейчас, когда граждане боятся заразиться коронавирусом, а оппозиция разделена. Осенью оппоненты могли бы использовать запланированные на 13 сентября региональные выборы для координации протеста против конституционных поправок. В Кремле решили не рисковать и идти на избирательные участки сейчас. Столь активные усилия по организации всенародного голосования говорят о том, что и после 20 лет выстраивания политических институтов, заточенных на обслуживание авторитарного режима, Путин по-прежнему заинтересован в народном одобрении как способе легитимации своей власти.
Перевод текста: Диана Фишман.
