Растущая на фоне эскалации в Украине напряженность между США и Россией актуализировала дискуссию о том, какой должна быть политика Запада на российском направлении. По приглашению журнала Foreign Affairs авторитетные американские эксперты Фиона Хилл и Андреа Кендалл-Тейлор обсудили характер отношений Москвы и Киева, пересечение интересов Кремля и Китая, а также ошибочные представления о России, укоренившиеся в Вашингтоне.
Андреа Кендалл-Тейлор (слева), Фиона Хилл. Фото: cnas.org; brooking.edu.
18 ноября журнал Foreign Affairs провел дискуссию на тему «Заблуждается ли Америка насчет России?». В ней приняли участие старший научный сотрудник Института Брукингса, экс-директор по делам Европы и России в Совете национальной безопасности США Фиона Хилл и старший научный сотрудник и директор Программы трансатлантической безопасности в Центре новой американской безопасности Андреа Кендалл-Тейлор.
В последнем выпуске Foreign Affairs вышло сразу две статьи, посвященные России: «Странная победа Кремля»(“The Kremlin's Strange Victory”) Фионы Хилл и «Миф об упадке России» (The Myth of Russian Decline”) Майкла Кофмана и Андреа Кендалл-Тейлор.
Недооценка России
По мнению Кендалл-Тейлор, Запад сам себе внушил идею о том, что Россия находится в состоянии упадка. В результате западные политики постоянно недооценивают Россию и возможности Кремля. Отказ от этого нарратива и выстраивание политики на основе представления о России как устойчивой державе, далекой от распада, эксперт считает более предпочтительной стратегией.
Фиона Хилл согласна с тезисом о том, что Запад склонен недооценивать способности России задействовать свои ресурсы, прежде всего природные и силовые. Американским политикам следует понять, что ввиду своего географического положения и размеров территории Россия никогда не будет относиться к вопросу национальной безопасности так, как другие страны. По словам Хилл, Россия всегда стремится устранить возможные риски, исходящие от соседей. Формированию такого мышления способствовал травматичный опыт Второй мировой войны, когда после подписания пакта Молотова—Риббентропа гитлеровская Германия внезапно напала на Советский Союз. Историческая память затуманивает политическую мысль: страна была застигнута врасплох и твердо решила больше никогда не попадать в ловушку.
Как такой образ мыслей отражается на подходе России к отношениям с соседними странами?
Проблема НАТО
Одной из главных точек расхождения между Россией и Западом является позиция НАТО, напоминает Фиона Хилл. За несколько лет до натовских бомбардировок Югославии западные дипломаты заверили российское руководство, что альянс более не является военным. Реакция НАТО на массовые злодеяния в Косово, с точки зрения Москвы, создавала угрозу того, что подобные меры могут последовать и в ответ на чеченскую кампанию.
По словам Хилл, робкие предложения Запада о вступлении России в НАТО после развала СССР были несвоевременны, как и идея о том, что Россия должна безоговорочно признать западные институты, созданные в период холодной войны. Запад упустил возможность перевести дискуссию в иное русло и вовлечь Россию в диалог о новом понимании архитектуры европейской безопасности в начале 1990-х, а когда такое предложение все же прозвучало, было уже поздно. Сегодня действия Североатлантического альянса в Украине напоминают россиянам о том, что его силы могут быть использованы и против Москвы. Приостановка работы постоянного представительства России при НАТО и разрыв дипломатических контактов повысили опасность текущего момента.
Отношения России с Украиной
Путин стремится быть «на равных с США», отмечает Андреа Кендалл-Тейлор. С помощью многовекторной кампании в Украине он пытается запугать ЕС, вынуждая его занять менее конфронтационную позицию в отношении России и позволить Кремлю иметь свою сферу влияния в Европе (исходя из того, что европейцы не хотят конфликта на своем «заднем дворе»). В отличие от Запада, Россия считает, что борьба за влияние в Европе продолжается.
Понимая, что Россия стремится отстоять свою сферу влияния и пристально следит за действиями НАТО, США должны всерьез задуматься о намерениях Кремля относительно Украины. «На данном этапе есть немало причин полагать, что они (русские. — Прим. ИСР) войдут [в Украину]», — предупреждает Хилл. Риторика России в отношении Украины изменилась, о чем свидетельствуют недавняя статья Путина и его выступление на заседании Валдайского клуба, — президент России сдвигает «красную линию». Если раньше он не принимал идею членства Украины в НАТО, то теперь не может допустить и размещение на территории Украины натовской инфраструктуры. Путин не желает менять статус-кво, ведь, задумываясь о своем наследии, он приходит к выводу, что в перспективе обстоятельства сложатся не в пользу России.
Андреа Кендалл-Тейлор считает, что текущий момент является «критическим» в контексте событий, происходящих в Европе и так или иначе связанных с Россией: ситуации с мигрантами на белорусско-польской границе, энергетического кризиса и назревающего конфликта на Балканах. Все это открывает для США окно возможностей, но оно крайне узкое: сдерживать Путина непросто, и здесь встает вопрос о роли НАТО в этом процессе.
Настойчивое стремление Украины к членству в НАТО и недавняя встреча министра обороны США Ллойда Остина с украинским президентом Владимиром Зеленским не могут не вызывать у Путина беспокойства по поводу сохранения российской сферы влияния. Фиона Хилл полагает, что Путин ищет предлог для активных действий, и уточняет: «Разрешить эту ситуацию будет очень сложно, потому что, если мы действительно пойдем [защищать Украину], это поднимет вопрос обо всех территориальных конфликтах не только в Европе, но и значительно дальше — в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
Отношения России с Китаем
По наблюдениям Кендалл-Тейлор, с ростом напряженности на западных границах России крепнут ее связи с Китаем. Изначально они напоминали «брак по расчету», но со временем контакты двух стран помогли преодолеть взаимное недоверие и трансформировались в серьезные отношения. Для США чрезвычайно важно понять специфику и неоднозначность этих отношений и сфокусироваться на связанных с ними проблемах, прежде всего в сфере обороны, продвижения демократии и защиты прав человека. Эксперт напоминает, что обе страны изо всех сил противостоят демократии, считая ее завуалированной попыткой Соединенных Штатов распространить свое влияние.
Хотя между Россией и Китаем еще могут возникнуть серьезные разногласия, идея о том, что США удастся вбить между ними клин, абсолютно бесперспективна, считает Андреа Кендалл-Тейлор. Она рекомендует американским властям придерживаться более последовательной стратегии взаимодействия с Россией: в интересах США поддерживать с ней контакты, чтобы Москва окончательно не сделала ставку на Китай. Принимая во внимание нежелание Кремля выступать в роли младшего партнера, США должны способствовать тому, чтобы Россия могла проводить более независимую политику.
Как вести себя с Россией в дальнейшем, вопрос сложный. Очевидно, что ухудшение отношений Москвы и Вашингтона во многом стало следствием жесткой позиции США: Россия не видит для себя места в западном мире, что подталкивает ее к сближению с Пекином. Российско-китайское партнерство — «нечто большее, чем просто сумма двух слагаемых», и Запад должен к этому приспособиться.
* Лия Визевич — член организационной группы Стэнфордского российско-американского форума. Имеет диплом бакалавра в области российских и восточноевропейских исследований Пенсильванского университета и степень магистра истории Кембриджского университета.
Перевод текста: Диана Фишман.
