Удачливый дипломат

Ни для кого не являлось секретом, что, даже став президентом, реальной политической силой Медведев не обладал. Ключевой фигурой в управлении страной по-прежнему оставался возглавивший российской правительство Владимир Путин. Все это время эксперты не скрывали скептических, граничащих с презрением, оценок роли Медведева на президентском посту, называя его и хранителем президентского кресла, и техническим президентом, и путинской марионеткой, и даже «айфоном» (за любовь к продукции компании Apple).

 

 

Впрочем, в рамках тандема — как окрестили новую конструкцию российской власти — новому президенту была предложена определенная свобода в создании собственной повестки дня. Медведев активно взялся за работу, очевидно пытаясь в ответ всем критикам хотя бы формально укрепить свою весьма условную власть.

Лучше всего у Медведева получалось выполнение представительских функций в международной сфере. За четыре года он объездил полмира, успев побывать в 53 странах. 10 раз российский президент приезжал в Казахстан, 6 визитов совершил в Германию и 5 — в США.

Внешняя политика Медведева оказалась самой успешной из всех его начинаний. И это при том, что в самом начале своего президентства Медведеву пришлось иметь дело с острым международным кризисом, который мог бы не просто похоронить его политическую карьеру, но и серьезно дестабилизировать ситуацию в России. Речь идет о пятидневной войне с Грузией в августе 2008 года. Напомним, что конфликт начался с грузинско-осетинских перестрелок в районе города Цхинвали, а завершился вводом российских войск на территорию Грузии и аннексией Россией республик Абхазии и Южной Осетии, входивших в состав Грузии. Российско-грузинская война вызвала бурю дипломатического негодования со стороны США и ЕС, осудивших действия России. Начинающий президент Медведев оказался перед лицом реальной угрозы войти в группу нерукопожатных политических лидеров, наряду с Махмудом Ахмадинежадом или недавно умершим Ким Чен Иром.

Однако так совпало, что председателем совета ЕС на тот момент являлся президент Франции Николя Саркози, усмотревший в данной ситуации возможность для собственной политической карьеры и выступивший в качестве посредника в урегулировании конфликта. В результате его усилий между Россией и Грузией вскоре был подписан мирный план, смягчивший антироссийскую риторику. А нагрянувший осенью 2008 года мировой финансовый кризис окончательно стер воспоминания о конфликте из памяти прагматичных западных политиков. Так президент Медведев счастливо избежал падения в глубокую дипломатическую яму.

Среди успехов медведевского внешнеполитического курса можно назвать дружбу с канцлером Ангелой Меркель и укрепление российско-германских торговых отношений, особенно в области энергетики. Германия на сегодня закупает порядка 30% российского газа и является одним из ключевых участников строительства и эксплуатации стратегического газопровода «Северный поток», проходящего по дну Балтийского моря и позволяющего осуществлять прямые поставки российского газа в Германию. Строительство газопровода связано с планами «Газпрома» по разработке одного из крупнейших в мире Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море.

Второй удачей Медведева стали неожиданно теплые отношения с президентом США Бараком Обамой, установившиеся в период переговоров двух стран о заключении договора о сокращении наступательных вооружений (ДСНВ). Он был подписан весной 2010 года. В июне того же года Россия поддержала резолюцию ООН по введению санкций в отношении Ирана и даже заявила, что откажется от контракта по поставке Ирану зенитно-ракетных комплексов С-300. После длительного периода охлаждения отношений между Россией и США во время президентств Джорджа Буша и Владимира Путина это было воспринято многими в Америке как настоящая «оттепель».

Официальным названием нового этапа российско-американских отношений стала «перезагрузка» — символическое нажатие кнопки с таким названием в 2009 году осуществили министр иностранных дел России Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон. Однако, как ни верти, набор тем для сотрудничества был невелик: ПРО, СНВ-2, ядерное досье Ирана, взаимодействие в Афганистане и на Ближнем Востоке, борьба с терроризмом и наркотрафиком. Из них реальным достижением, активно пролоббированным и Медведевым, и Обамой можно назвать только подписание соглашения СНВ-2 (обязует обе страны на треть сократить свои ядерные вооружения).

Наконец, еще одним формальным достижением внешней политики, которое Медведев может записать себе в актив, является присоединение России к Всемирной торговой организации. Впрочем, учитывая, что переговорный процесс по этому вопросу длился 18 лет и последние годы находился по сути на финальной стадии, роль Медведева в этом случае действительно минимальна.

В целом, при всей формальности своих достижений, Медведеву удалось чудесным образом капитализировать негативные эффекты, во многом благодаря удачному стечению обстоятельств.

Беспомощный реформатор

Если внешняя политика Медведева, пусть и формально, но принесла некоторые плоды, то анализ внутриполитических инициатив уходящего президента наглядно демонстрирует зияющую пустоту.

Образ юриста-интеллектуала, более мягкого и гибкого, нежели Путин, в значительной степени импонировал российской либеральной элите. Заявления Медведева подкрепляли ее надежды на то, что вертикаль власти может быть демонтирована. Этим надеждам не суждено было оправдаться, однако причина кроется не столько в слабости самого Медведева, сколько в завышенных ожиданиях и стремлениях принять желаемое за действительное, проявленных самой либеральной элитой.

На протяжении всей своей карьеры Медведев последовательно демонстрировал исключительную лояльность и умение встраиваться в систему, балансировать и маневрировать внутри нее. Именно благодаря этим качествам он и стал преемником Путина. Именно поэтому ни о каких кардинальных реформах или принципиальной модернизации политической системы речь априори идти не могла. Медведев четко выполнял поставленные перед ним задачи в рамках отведенного ему срока и заданного свода правил политического поведения.

Но даже абстрагируясь от завышенных ожиданий, работу любого политика можно оценить по двум критериям: эффективность и выполнение политических обещаний. Анализ работы Медведева в соответствии с этими критериями опять же указывает на крайне низкую результативность.

В 2009 году Медведев опубликовал в онлайн-издании Gazeta.Ru примечательную статью под названием «Россия, вперед!». В ней он четко обозначил ряд направлений, по которым был намерен вести работу в ближайшие годы. Речь шла о модернизации российской экономики с акцентом на приоритетные отрасли: энергетику, ядерные технологии, ИТ, космос и медицину.

Второй блок вопросов касался развития гражданского общества и демократических институтов в стране. «Политическая система России также будет предельно открытой, гибкой и внутренне сложной, — писал Медведев. — Она будет адекватна динамичной, подвижной, прозрачной и многомерной социальной структуре. Отвечать политической культуре свободных, обеспеченных, критически мыслящих, уверенных в себе людей». Впрочем, в статье он сделал оговорку, что российская демократия не будет копировать западные образцы. С одной стороны — разумный довод, с другой — потенциальная возможность для свободной интерпретации самого термина «демократия».

Кроме того, в статье Медведев коснулся таких вопросов, как уровень жизни населения, демографические трудности, проблемы Кавказа, бюрократия и коррупция, несовершенства судебной и правовой систем. Все эти проблемы Медведев призывал решать в формате национального диалога.

Что же было сделано для решения всех этих вопросов самим президентом?