С начала 2014 года в российских регионах растет число досрочных губернаторских выборов. Всего в единый день голосования в сентябре этого года запланированы выборы 30 губернаторов, из которых только 11 будут избираться в плановом порядке, а остальные – досрочно. Политолог Татьяна Становая разбирается в причинах губернаторской поспешности.
Прямые выборы губернаторов в России были отменены в 2004 году (формально подобный шаг объяснялся необходимостью усилить безопасность в стране после теракта в школе Беслана), после чего главы регионов стали утверждаться местными законодательными собраниями по представлению президента. Поскольку в абсолютном большинстве местных законодательных собраний доминировала прокремлевская «Единая Россия», проблем с одобрением лояльных президенту кандидатов не было. Однако после массовых протестов 2011–2012 годов Кремлю пришлось пойти на определенные уступки оппозиции, и прямые выборы губернаторов были восстановлены. Впрочем, восстановление оказалось пустой формальностью: параллельно введены так называемые муниципальные фильтры, на практике означающие, что без поддержки административного ресурса зарегистрироваться кандидатом в губернаторы и выиграть выборы практически невозможно.
Так, для того чтобы зарегистрироваться в качестве кандидата, необходимо собрать подписи 10% муниципальных депутатов, большинство из которых либо являются сторонниками нынешней власти, либо так или иначе зависят от региональных администраций. В итоге регистрация кандидатов на губернаторский пост оказывается под контролем действующего губернатора. При таком раскладе даже если у главы региона будет низкий рейтинг, но при этом нет реальных соперников, победа ему гарантирована.
Между тем досрочная отставка, получение статуса «исполняющего обязанности» и затем досрочные выборы позволяют главам регионов решить сразу две задачи. Во-первых, на досрочных выборах губернаторы почти гарантированно смогут переизбраться. Это придаст им дополнительную легитимность, поскольку до этого они, по сути, назначались президентом. Во-вторых, проведение досрочных выборов должно быть согласовано с президентом, что минимизирует попытки конкурентов добиться смены главы региона.
Почему губернаторы добиваются досрочных выборов именно в этом году?
«Губернаторы сейчас стоят в очереди – хотят пойти на выборы в этом году на фоне роста рейтинга президента», – отмечал в январе этого года федеральный политик, знакомый с ходом переговоров Кремля с руководителями регионов, в интервью с РБК. Однако в феврале этого года ситуация начала быстро меняться: украинский кризис, аннексия Крыма и санкции Запада вынудили Кремль и губернаторов пересмотреть свои политические перспективы, руководствуясь рядом факторов.
Первый фактор – резкий взлет рейтингов Путина в связи с аннексией Крыма. Это означает, что у кандидатов, поддержанных президентом, повышаются шансы на победу. Второй фактор – западные санкции на фоне экономической рецессии. Кремль всерьез опасается, что значительное ослабление рубля, отток капитала и общее ухудшение макроэкономических показателей могут уже к концу года привести к снижению рейтингов. Общественная эйфория, вызванная присоединением Крыма, рано или поздно пройдет, после чего населению придется лицом к лицу столкнуться с неприятным социально-экономическим положением. Поэтому Кремлю проще поддержать действующих губернаторов сейчас, дав им возможность переизбраться в сентябре, чем откладывать это ответственное мероприятие на более поздний срок, когда риски потерять власть могут быть более высокими.
Проведение безальтернативных выборов с использованием административного ресурса и перевыборы непопулярных губернаторов только усилят общественное раздражение. «Крымская эйфория» сойдет на нет, и Кремлю придется приложить огромные усилия, чтобы это раздражение сдержать
В отсутствие времени на поиски альтернатив Кремль идет на переназначение даже наиболее слабых и неэффективных губернаторов. К числу последних можно отнести главу Мурманской области Марину Ковтун, рейтинги которой в регионе крайне низки из-за сложной социальной обстановки. Или главу Республики Алтай Николая Бердникова, оказавшегося в центре браконьерского скандала. Или губернатора Липецкой области Олега Королева, руководящего регионом с 1998 года и находящегося в напряженных отношениях с ключевым инвестором области Владимиром Лисиным, главой Новолипецкого металлургического комбината.
В тех регионах, где позиции губернаторов относительно сильны (то есть губернаторы пользуются поддержкой элит, оппозиция отсутствует), выборы будут организованы по типу референдумов. Так, на досрочные выборы пошли губернаторы Курской, Тюменской, Оренбургской и Вологодской областей – Александр Михайлов, Владимир Якушев, Юрий Берг и Олег Кувшинников соответственно.
Однако наиболее значимые досрочные выборы ожидают Санкт-Петербург. В начале июня после встречи с Владимиром Путиным Георгий Полтавченко, действующий глава региона (напомним, что Санкт-Петербург – город федерального статуса), срок полномочий которого истекает в августе 2016 года, подтвердил, что примет участие в едином дне голосования 14 сентября 2014 года. Полтавченко – давний друг и ставленник Путина. Сразу после прихода к власти в мае 2000 года Путин назначил его полномочным представителем президента РФ в Центральном федеральном округе, где Полтавченко проработал 11 лет, став одним из самых влиятельных полпредов за все время. В 2012 году Полтавченко был утвержден губернатором Санкт-Петербурга.
Как отмечают эксперты, в 2016 году у Полтавченко было бы мало шансов сохранить свой пост. В конце декабря прошлого года газета «Ведомости» со ссылкой на свои источники сообщила, что Кремль склоняется к смене главы Северной столицы России, а среди претендентов на его место называли руководителя Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева и вице-премьера Дмитрия Козака. «Полтавченко на хорошем счету, он давний соратник Путина, но в Петербурге слишком велики протестные настроения. К тому же срок его полномочий истекает в 2016 году, одновременно с нынешним составом Госдумы, а администрировать две такие кампании сложно – нет гарантий, что он изберется без проблем», – отмечал источник «Ведомостей».
Официально необходимость досрочных выборов объясняется желанием губернаторов легитимизироваться и стать подлинно народными избранниками. Оренбургский губернатор Юрий Берг, например, так сформулировал свое намерение: «Считаю, что в стране, где уже два года действует закон о выборах губернатора, оставаться назначенным главой региона неправильно по отношению в первую очередь к землякам. Я должен быть уверен, что мы с вами одинаково видим перспективы развития нашего любимого края. А узнать, так это или нет, можно только через народное голосование. Поэтому иду за вашей поддержкой и искренне рассчитываю на нее».
Каким бы ни было официальное объяснение, решения подобного рода в стране принимает один человек – Владимир Путин. И сегодня он идет по пути наименьшего сопротивления. Ему проще не рисковать и провести комфортные перевыборы даже слабых глав регионов сегодня, нежели заниматься поиском преемников и договариваться с региональными элитами. Тем более что через два-три года ситуация в экономике, по всем прогнозам, ухудшится, а социальная напряженность возрастет. Подобная логика государственного управления, решая сиюминутные задачи, тем не менее генерирует дополнительные политические риски. Проведение безальтернативных выборов с использованием административного ресурса и перевыборы непопулярных губернаторов только усилят общественное раздражение. А после того как «крымская эйфория» сойдет на нет, Кремлю придется приложить огромные усилия, чтобы это раздражение сдержать.
