20 лет под властью Путина: хронология

В первой части исследования о российской пенсионной системе аналитик ИСР Эзекиль Пфайфер разбирался в том, как в пенсионном фонде образовалась дыра в $50 млрд. Во второй части автор анализирует возможные решения проблемы и приходит к выводу, что бездействие правительства может привести страну к катастрофе.

 

Если в 2001-2008 годах в России насчитывалось примерно 38,5 млн пенсионеров, то сегодня уже около 41,5 млн. Между тем, численность работающего населения за это время практически не изменилось – 75 млн человек. Фото: © Андрей Мирзоянц | Dreamstime.com

 

Как вылечить зомби

В Кремле понимают, что ежегодный дефицит пенсионного фонда угрожает самому существованию режима, однако согласия о том, как реанимировать пенсионную систему, избавив ее от хронической зависимости от бюджетных средств, пока нет. 

Наиболее распространенное решение проблемы, поддерживаемое многими экспертами, — повысить пенсионный возраст. В настоящее время он составляет 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, при этом тысячи россиян (например, те, кто работал на вредных и опасных производствах) имеют право выходить на пенсию досрочно. По международным меркам такой пенсионный возраст считается низким. Практически во всех 34 странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) пенсионный возраст составляет не менее 65 лет, а в половине из этих стран — 67 лет и выше. Между тем, средняя продолжительность жизни в России в последние годы продолжает расти, достигнув 76 лет среди женщин и 65 лет среди мужчин. Долгое время президент Путин игнорировал идею повышения пенсионного возраста, однако в апреле этого года, во время ежегодной «прямой линии», он дал понять, что принятие подобного решения не за горами. Проект бюджета на 2016-2018 годы предусматривает постепенное повышение пенсионного возраста – на шесть месяцев ежегодно, пока он не достигнет планки в 63 года и для женщин, и для мужчин. Кроме того, министерство труда подготовило законопроект, согласно которому госслужащие смогут получать пенсию за выслугу лет только по достижении 65 лет.

Почему все эти шаги не было предприняты раньше?

Начнем с того, что правительству было проще ничего не делать: бюджет стабильно пополнялся за счет нефтегазовых доходов, и пенсионная проблема просто не заботила Кремль. Кроме того, средняя продолжительность жизни мужчин в России была настолько низкой (всего 59 лет в 2000-2005 годах), что поднимать вопрос о повышении пенсионного возраста не имело смысла. Однако со временем ситуация заметно ухудшилась. Как отмечает социолог Юрий Горлин, из-за негласного табу на обсуждение пенсионного вопроса негативные настроения в обществе усилились, и риск социального недовольства вырос. По мнению экс-главы Минфина Алексея Кудрина, правительству теперь следует приложить максимум усилий, чтобы объяснить людям, чем чревато бездействие. «Общество должно понимать, что без этой меры обеспечить нормальную пенсию будущим пенсионерам будет невозможно. Если этого не сделать, придется повышать налоги», – заявил он в апреле.

Увеличить ставку налога, отчисляемого в Пенсионный фонд, пока еще никто не предлагал, однако всерьез обсуждается другая мера, которая приведет к сокращению пенсионных выплат. В проекте бюджета на 2016-2018 годы предложена индексация пенсий по коэффициенту, который будет ниже прогнозируемого показателя темпов инфляции, а это означает, что в 2016 году рост пенсий составит 5,5% вместо 7%, в 2017 году – 4,5% вместо 6,3%, в 2018-м – 4% вместо 5,1%. Нужно иметь в виду, что в сентябре годовая инфляция в России достигла пика в 15,6%, и это означает, что, хотя в следующем году ожидается ее снижение до 6-8%, по благосостоянию пенсионеров будет нанесен серьезный удар. Процесс уже начался: в июле средний размер пенсии из-за инфляции сократился по сравнению с предыдущим годом на 3,9%. По закону доход пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума, однако фактически он очень близок к этой черте. В первом квартале 2015 года размер пенсии в среднем по стране составлял около 12 тыс. рублей, в то время как стоимость потребительской корзины доходила в среднем до 10 тыс. рублей.

Проблему усугубляет тот факт, что в отличие от многих западных стран в России подавляющее большинство пенсионеров живет исключительно на государственную пенсию. Согласно результатам опроса, проведенного в 2013 году, для 93% пожилых россиян пенсия является единственным источником дохода, но при этом большинство опрошенных уверено, что на одну лишь пенсию прожить невозможно. (Для сравнения в США государственное пособие по социальному обеспечению составляет всего 38% от общего дохода пенсионеров.) Далеко не все российские пенсионеры могут рассчитывать на существенную финансовую помощь от своих детей или других родственников: лишь 8% участников опроса сообщили, что члены семьи поддерживают их материально.

 

Первые шаги

Правительство уже предприняло несколько законодательных шагов, чтобы привести пенсионную систему в порядок. В 2015 году вступили в силу новые правила, предусматривающие постепенное увеличение минимального стажа для получения трудовой пенсии с пяти до 15 лет (гражданин при этом должен получать не «черную», а официальную зарплату, с которой делаются отчисления в ПФР). Данный шаг может стать для многих финансовым стимулом – дольше работать на компанию, которая добросовестно платит налоги. Последнее особенно актуально: по словам 40% работающих россиян, их работодатели не производят отчислений в ПФР в полном объеме. Кроме того, теперь размер страховой пенсии будет рассчитываться исходя из величины зарплаты, трудового стажа и возраста выхода на пенсию. Похожим образом устроена система соцобеспечения в США: чем дольше работаешь и чем больше зарабатываешь, тем больше твоя пенсия. Судя по всему, россиян полностью устраивают эти изменения. Как показывают социологические опросы, более 65% граждан считают, что минимальный стаж работы должен быть не менее 20 лет, а 69% согласны с тем, что размер пенсии должен зависеть от трудового стажа.

Какие бы меры ни разработало правительство, для решения глубинной проблемы их будет явно недостаточно. Пенсионеры будут становиться беднее, а в федеральном бюджете будет образовываться ежегодный дефицит из-за непомерных расходов на пенсионное обеспечение. Таков наиболее вероятный сценарий развития ситуации в ближайшие годы.

Однако только эти реформы не помогут наладить всю систему – население страны стремительно стареет. При этом Россия не единственная, кто столкнулся с этой проблемой. В Японии более 25% населения старше 65 лет – рекордный показатель за всю историю страны, – при этом численность населения постоянно сокращается из-за низкой рождаемости. В результате японская пенсионная система в настоящее время тратит больше, чем зарабатывает, и это несмотря на то, что правительство создало для ее поддержки специальный трастовый фонд размером более $1 трлн. В Германии демографическая ситуация также весьма плачевная: прогнозируется, что в ближайшие полвека население страны сократится на 20%. В США система соцобеспечения на протяжении многих лет была профицитной, но в 2010 году ее выплаты превысили доходы, получаемые в виде налогов. Причиной послужил массовый выход на пенсию представителей послевоенного поколения «бэби-бумеров». Все эти страны занимаются поиском решения назревших проблем. Так, Япония старается более активно инвестировать в трастовый фонд, чтобы компенсировать возросшие расходы на пенсионные выплаты, Германия планирует к 2020 году повысить пенсионный возраст с 65 до 67 лет, США обдумывают различные варианты, готовясь к тому, что запасы специального траст-фонда могут иссякнуть к 2034 году.

Ситуация в России отличается тем, что катастрофа здесь возможна уже в обозримом будущем. В ближайшие 15 лет численность трудоспособного населения в стране может сократиться на 10 млн человек. Причина – демографическая «яма», образовавшаяся в результате глубоких социальных потрясений 1990-х годов. «Сейчас с рынка труда уходят люди пенсионного возраста – многочисленное поколение 1950-х. А вступает на рынок трагически малочисленное поколение 90-х – никогда не было такого низкого коэффициента рождаемости, как в то десятилетие. Причем не было не только в нашей, но и в мировой истории. Причем эта яма – надолго», – предупреждает социолог Татьяна Малева.

В результате, какие бы меры ни разработало правительство, для решения пенсионной проблемы их будет явно недостаточно, по крайней мере на данном этапе. Пенсионеры будут становиться беднее, а в федеральном бюджете будет образовываться ежегодный дефицит из-за непомерных расходов на пенсионное обеспечение. Таков наиболее вероятный сценарий развития ситуации в ближайшие годы. Тот факт, что государство продолжает экспериментировать с пенсионной системой, явно не добавляет уверенности налогоплательщикам. «Пенсионная система России находится в состоянии перманентной реформы (ее преобразовывали в 1996, 1998, 2001, 2002, 2005, 2010, 2011, 2013 и 2014 годах). В результате с точки зрения работника/работодателя долгосрочное планирование жизни после выхода на пенсию становится, мягко говоря, непростой задачей», – считают эксперты компании Towers Watson, занимающейся финансовым планированием.

 

Неутешительный прогноз

Вероятно, самое разумное, что могут сделать молодые россияне, – последовать примеру жителей западных стран и позаботиться о создании для себя «подушки финансовой безопасности». Как показывают опросы, многие уже задумываются об этом: лишь 66% работающих россиян собираются жить на пенсию, 32% – рассчитывают иметь дополнительные источники доходов. Правительство может способствовать этому процессу, поощряя использование частных пенсионных счетов и создавая условия, в которых каждый сам бы отвечал за свои сбережения. Однако Кремль, вынужденный покрывать огромную дыру в пенсионной системе, делает прямо противоположное: замораживает накопительные взносы, тем самым лишая граждан возможности самостоятельно распоряжаться частью своей государственной пенсии. 

В конце апреля премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что правительство не собирается полностью отказываться от накопительного компонента. Однако это обещание уже можно считать нарушенным: в соответствии с очередным изменением, вступившим в силу в этом году, накопительная система превратилась из обязательной в факультативную. Если в период с 2002 по 2013 год сбережения автоматически накапливались на персональных счетах работающих россиян, то теперь граждане должны выбрать между накопительной и распределительной системами и решить, как поступить с 6% от «пенсионного налога» – оставить на накопительном счете или передать в государственную распределительную систему.

Теоретически, в случае если государственные пенсионные выплаты будут расти быстрее, чем накопления, выгоднее будет прекратить финансирование накопительной части. Однако предсказать это невозможно. «Гражданину очень сложно сейчас учесть все эти факторы в оценке своего пенсионного вклада, – заявил Алексей Кудрин в ноябре 2013 года, после внесения этих изменений. — Ему также сложно оценить, что будет с накопительной частью. Такой исторический выбор даже профессиональный финансист сейчас не сделает. А мы ставим человека перед выбором: хочешь — идешь в накопительную систему, хочешь — остаешься в распределительной». Если до конца 2015 года (или, возможно, 2017-го) гражданин не сообщит государству о своем решении, средства по умолчанию перестанут перечисляться на его накопительный счет и начнут поступать в распределительную систему.

В 2012 году Международный валютный фонд опубликовал рабочий документ о реформировании российской пенсионной системы. По прогнозам авторов доклада, к 2050 году Россия будет расходовать на выплату пенсий 16% ВВП – почти вдвое больше, чем сейчас. Однако заглядывать далеко вперед в России занятие неблагодарное. Тридцать лет назад, в 1985-м, мало кто мог предположить, что через каких-то шесть лет Советский Союз перестанет существовать. Столь же трудно предсказать сегодня, что ожидает Россию в 2025 году. Правда, в случае с пенсионной системой речь идет не о десятилетиях, а о гораздо более близкой перспективе. Если российское правительство не предпримет мер для того, чтобы эта система перестала быть тяжелой обузой для федерального бюджета, она может попросту обанкротить страну.

Аналитика

Мнения

Россия под властью Путина

Подписавшись на нашу ежемесячную новостную рассылку, вы сможете получать дайджест аналитических статей и авторских материалов, опубликованных на нашем сайте, а также свежую информацию о работе ИСР.