20 лет под властью Путина: хронология

Роль профилактики

В 2010 году, выступая на Всемирном русском народном соборе, председатель комиссии Общественной палаты по социальным вопросам и демографии Елена Николаева, заявила, что количество беспризорных детей в России достигло уровня гражданской войны. «Ежегодно в России появляется 115-120 тыс. сирот, каждый день 200-220 детей отбирается у нерадивых родителей, 600 тыс. находятся в интернатных заведениях разного типа», — рассказала она, добавив, что в России сегодня насчитывается 28 млн детей. По мнению Николаевой, существующая система опеки детей «заинтересована в осваивании финансовых средств, а не в судьбах детей», поэтому необходимо не только совершенствовать институты поддержки сирот, но и создавать систему поддержки полноценных семей.

 

Воспитательная колония для несовершеннолетних. Ленинск-Кузнецк, Кемеровская обл., 2000-2001. Фотография Сергея Ильницкого

«Жизнь беспризорных и безнадзорных детей оборачивается тяжелыми для них и общества последствиями. Чем больше стаж такой жизни, тем более деформируется личность. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних приобретает все более организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками», — пишут авторы исследования беспризорности в Журнале социологии и социальной антропологии

 

В 2008 году группа ученых Центра здравоохранения Оклахомского университета провела исследование состояния беспризорности в России. Одним из предметов оценки стали госучреждения для детей. По пятибалльной шкале оценки распределились таким образом: размещение в детских учреждениях — 3,6 балла, переход под опеку к членам семьи — 3,3 балла, численность приютов была — 2,5 балла, адаптация в приемных семьях — 1 балл. B исследовании подтвердились слова Елены Николаевой о том, что в существующей системе государству проще всего отдать ребенка на постоянной основе в детский дом или интернат, поскольку средства на приемные семьи выделяются неохотно.

В исследовании также рекомендованы несколько видов профилактических программ по борьбе с беспризорностью. Первый — это первичная профилактика, направленная на снижение социальных рисков, приводящих к появлению беспризорных детей. Например, информирование общественности о проблемах беспризорности, разъяснение причин этого явления и способов оказать помощь бездомных детям. В некоторых случаях возможна селективная профилактика, ориентированная на социально уязвимые группы населения: речь идет о семьях, живущих за чертой бедности, семьях, где родители злоупотребляют алкоголем или наркотиками, семьях с детьми-инвалидами, беженцах, иммигрантах, а также о детях, оставшиеся без попечения родителей и находящихся в детских домах и интернатах. Выявление таких семей и оказание поддержки детям, находящимся в трудных ситуациях, — ключевые факторы предотвращения беспризорности. Вторичная профилактика включает в себя непосредственно поиск и выявление детей, работающих на улице, сокращение времени, проведенного ими на улице, и сведение к минимуму нанесенного ущерба. Наконец, третий этап профилактики направлен на снижение вреда, нанесенного ребенку уличной жизнью, включая решение проблем с учебой, лечение посттравматических расстройств и склонности к криминальным поступкам.

Детский дом как наказание

Не секрет, что условия содержания детей в государственных учреждениях оставляют желать лучшего. В интернатах дети в 5-7 раз чаще приобретают поведенческие, психологические, социальные и коммуникативные проблемы, чем обычные дети. У более половины отмечаются задержки в развитии. По данным Human Rights Watch, из-за пренебрежительного и жестокого отношения со стороны персонала у детей гораздо выше желание сбежать и жить на улице. В одном из докладов организации, говорится, что из 1900 детей, помещенных в приюты Москвы, 1400 сбежали снова.

В 2010 году министерство образования опубликовала такие данные по выпускникам детских домов и интернатов: 50% сирот после окончания детского дома попадают в группу риска; 40% оказываются в криминальной среде; 33% остаются безработными; 20% становятся бездомными; 10% совершают самоубийство.

На сегодняшний день практически во всех развитых странах детские дома отсутствуют как класс и рассматриваются как атрибут стран третьего мира. Вместо госучреждений, дети направляются в приемные семьи, под опеку или патронат. Идея отказа от института детских домов обсуждается и в России. Об этом не раз публично заявлял бывший министр образования Андрей Фурсенко, а с недавних пор ее активно продвигает уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов. В феврале этого года он представил проект программы «Россия без сирот», которая нацелена на полный отказ от детских домов и переход к институту приемных семей.

Эксперты обеспокоены тем, что с начала 1990-х годов в России наметилась и в последние годы усиливается третья волна беспризорности

Однако целый ряд специалистов считает эту идею преждевременной. По словам Елены Фонаревой, председателя правления Московского детского фонда, сама идея делать все возможное, чтобы не оставлять детей в детских домах, выглядит очень привлекательной. «Но на чем основано такое заявление [Астахова]? Все попытки что-то исправить, которые предпринимались до сих пор, ни к чему не привели, поэтому обещание изменить ситуацию в корне в течение нескольких лет выглядит пиар-акцией с серьезными последствиями — скорее всего, резкий отказ от детских домов приведет к расширению колоний для несовершеннолетних. Единственный способ решить проблему сирот — патронатные семьи. Но считать, что после отказа от детдомов все дети найдут себе такую семью, — наивно».

По мнению детского психолога Людмилы Петрановской, для реализации такой идеи сначала необходима профессиональная психологическая работа с патронатными семьями. «Нужно устраивать курсы по повышению квалификации, обеспечивать договором. Ведь это настоящая работа, без выходных и отпусков, требующая очень высокой квалификации. До сих пор нет системы подготовки и сопровождения таких семей. Хороших тренеров в стране два–три десятка, а нужен огромный штат специалистов. Разговоры об этом ведутся давно, но еще не сделано ни одного шага».

Помощь общественных организаций

Пока в России так и не разработана консолидированная политика в отношении беспризорных детей, их проблемами занимаются общественные организации. C 1991 года социальную помощь нуждающимся детям оказывает Российский детский фонд под руководством Альберта Лиханова. На счету Фонда более двух десятков благотворительных программ, включая такие, как: «Скорая социальная помощь», «Семейный детский дом», «Теплый дом», «Фронтовые дети Чечни», «Дети Беслана» и многие другие.

При Торгово-промышленной палате РФ уже 10 лет действует благотворительный фонд «Центр помощи беспризорным детям». Используя ресурсы и инфраструктуру ТПП, Фонд оказывает помощь детским домам, школам-интернатам, домам ребенка, детским исправительным учреждениям и социально-реабилитационным центрам. Как сообщили представители Фонда на недавней конференции, посвященной его десятилетнему юбилею, за эти годы было проведено более трех тысяч благотворительных акций, оказана помощь почти двум тысячам учреждений в 80 регионах России. Однако при этом сумма, потраченная на все эти мероприятия, оказалась более, чем скромной — всего 302 млн рублей.

В марте 2008 года по инициативе Владимира Путина от имени Минздрава РФ был учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За три года работы Фонд софинансировал более сотни проектов на сумму 2,2 млрд рублей. Среди приоритетных направлений деятельности этой организации: профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, социальная поддержка семей с детьми-индвалидами и социальная реабилитация детей, совершивиших правонарушения, в том числе профилактика беспризорности и безнадзорности. Однако в августе прошлого года вокруг деятельности Фонда неожиданно разгорелся скандал: Генпрокуратура обвинила руководство организации в отсутствии в его деятельности прямой помощи детям и в  нецелевом расходовании средств. Впрочем, в защиту Фонда выступили некоторые из членов Общественной палаты РФ, назвав обвинения Генпрокуратуры ошибочными. В итоге, скандал был замят.

Впрочем, как показывает практика, реальную помощь бездомных детям чаще других оказывают локальные добровольческие организации и православные приходы. Одной из таких организаций стало православное народное движение «Курский вокзал. Бездомные дети». Движение было создано в 2006 году в Москве, объединив более 50 человек — социальных работников и добровольцев. В прошлом году журнал Forbes назвал это движение среди восьми российских благотворительных фондов, которым можно доверять. Участники движения тесно сотрудничают, например, со Свято-Даниловым монастырем, с благотворительным фондом «Милосердие» и организацией «Если дома нет…» Шесть раз в неделю они выезжают к трем московским вокзалам, кормят бездомных, оказывают медицинскую помощь, консультируют в вопросах восстановления документов. Помимо этого, сотрудники сопровождают бездомных детей до детских домов, интернатов, лечебных или реабилитационных учреждений, приезжают к ним в гости.

 

В 2009 г. научно-техническим центром «Перспектива» было проведено исследование, посвященное проблемам детской безнадзорности и беспризорности в Ханты-Мансийском автономном округе. Исследование показало, что сталкивая с детьми-попрошайками на улицах, в транспорте и магазинах респонденты чаще всего «откупаются» от беспризорников небольшими подаяниями (26,2%) либо просто проходят мимо (17%), стараются избежать с ним общения (9,5%). Кроме того, большинство опрошенных (71,6%) ожидают, что именно в рамках неблагополучной семьи, где это явление сформировалось, оно и должно решаться. Вторым субъектом решения проблемы по мнению жителей округа является государство (46,3%). Что касается самого общества, то в контексте решения проблемы оно фигурирует редко, как в лице общественных, благотворительных организаций, церкви (2-4%), так и в лице «простых граждан», свидетелей детской беспризорности — родственников, знакомых, соседей (10%).

 

Проблема детской беспризорности имеет глубокие социальные и экономические корни. В повседневной суете она не столь очевидна, как, например, рост цен на молоко или изменение тарифов ЖКХ. В современной России детская беспризорность является также признаком ценностного и духовного кризиса как общества, так и государственной системы в целом, цинично игнорирующей любые проявления маргинальности.

Решение этой проблемы требует системного, комплексного подхода, долгого и кропотливого труда. Но сегодня, судя по безответственным действиям российских властей, по скудному количеству новостей о бездомных детях, появляющихся в СМИ, очевидно, что эта проблема не входит в список приоритетных задач государства. Но российским политикам стоит задуматься о том, детская беспризорность — это по сути бомба с часовым механизмом замедленного действия: если ее вовремя не нейтрализовать, рано или поздно она взорвется, и последствия такой социальной катастрофы не возьмется предсказать никто.

 

В написании материала принял участие Петр Полоницкий

Аналитика

Мнения

Взлет и падение Спутника V

Подписавшись на нашу ежемесячную новостную рассылку, вы сможете получать дайджест аналитических статей и авторских материалов, опубликованных на нашем сайте, а также свежую информацию о работе ИСР.