В феврале Владимир Путин подписал новый закон о выборах в Государственную думу. Вновь меняя правила игры, Кремль пытается контролировать новые политические реалии. Однако, по мнению политолога Татьяны Становой, такая тактика не гарантирует вечный электоральный успех.
Сегодня в России идет ревизия относительно либеральных мер, принятых Кремлем в период подъема протестного движения конца 2011 – начала 2012 года. Тогда, помимо возвращения прямых выборов губернаторов, власть пошла на плюрализацию партийной системы. В начале 2012 года в России существовало всего семь зарегистрированных партий, четыре из которых были парламентскими. Сейчас зарегистрированных партий насчитывается уже 77. Однако реального повышения межпартийной конкуренции так и не произошло. И Кремль приложил для этого немало усилий.
Нынешняя власть использует множество инструментов, чтобы помешать реальной оппозиции добиться успеха на выборах. Например, создание десятков партий-«спойлеров». С лидерами этих партий можно встречаться в Кремле, выслушивать их предложения, приглашать на заседания Госдумы – и не опасаться от них неприятностей. В большинстве случаев за партийной вывеской скрывается никому не известный лидер и пара его помощников-политтехнологов.
Для понимания смысла очередной избирательной реформы важно отметить, что подавляющее большинство созданных за последние два года партий лояльны власти. Кремль умело создавал или способствовал созданию как «правых» («Правое дело»), так и «левопатриотических» проектов («Патриоты России»). Два самых известных партийных бренда – «Родина» и Партия пенсионеров – зарезервированы за бывшими членами федерального списка партии «Правое дело» на выборах-2011 под руководством Андрея Дунаева и Андрея Богданова. Участники этого списка числятся лидерами оргкомитетов в общей сложности девяти разных партий – от Социалистической до Монархической. С либерализацией партийного законодательства возвращаются и старые технологии «грязной» партийной конкуренции. Плодить двойников – традиционный метод борьбы с оппозиционными структурами – вероятно, будет использоваться снова.
Работа по установлению контроля над непарламентскими партиями началась еще в 2012 году. В октябре 2012-го спикер Госдумы Сергей Нарышкин предложил создать при нижней палате Совет непарламентских партий. Практически все приглашенные партии были в той или иной степени лояльны власти, а реально оппозиционные силы от участия в работе совета отказались. В марте 2013 года «Ведомости» писали, что первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин намерен проводить еженедельные предвыборные встречи с новыми партиями. Эти встречи – удобный способ выстраивания отношений с партийными образованиями, которых пока невозможно признать реальными игроками. Кремль использует эти встречи, чтобы раздавать наставления и инструкции. Для партий это возможность приблизиться к власти, оказать ей услугу. Такой формат далек от реального диалога власти и оппозиции – речь идет исключительно о технологиях контроля над избирательными процессами. Однако при этом в обществе создается иллюзия «либерализации выборов» и готовности Кремля к уменьшению представительства «Единой России» в выборных органах.
Большинство непарламентских партий, готовых «консультироваться» с Кремлем, созданы политтехнологом Андреем Богдановым и его соратниками. Эти «правильные игроки» получают еще одну привилегию – встречи с Владимиром Путиным. Последняя такая встреча прошла в ноябре прошлого года. Как говорил «Независимой газете» пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, на нее приглашались «так называемые малые партии, которые не прошли в российский парламент, но идут за ними по количеству голосов, набранных на выборах». «Это партии, которые по своему потенциалу проходят в следующий эшелон за парламентскими», – пояснил он.
Однако каким образом Кремль делит партии на «эшелоны», становится ясно при просмотре списка участников. На встрече присутствовали лидеры как новых, так и старых непарламентских партий: Сергей Митрохин из «Яблока», Владимир Рыжков из РПР-ПАРНАС (его коллеги – Борис Немцов и Михаил Касьянов – от встречи с Путиным отказались), Михаил Прохоров из «Гражданской платформы», Геннадий Семигин из «Патриотов России», Игорь Зотов из Партии пенсионеров, Максим Сурайкин из «Коммунистов России», Алексей Журавлев из возрожденной «Родины» и Вячеслав Маратканов из «Правого дела».
По мнению политолога Александра Кынева, Госдума приняла худшее избирательное законодательство в современной России: несколько расширен круг льготников, но для остальных партий система регистрации стала фактически запретительной
Пять партий из этого списка де-факто выполняют роли лояльных власти «спойлеров». «Гражданская платформа» относится к числу системной, умеренной оппозиции, «Яблоко» в значительной степени утратило свои электоральные позиции, а в РПР-ПАРНАС обострились разногласия. Владимир Рыжков, чьи политические интересы сосредоточены на Алтае, где скоро состоятся губернаторские выборы, 8 февраля вышел из РПР-ПАРНАС, посчитав более правильным контактировать с властью. Эту ситуацию можно считать тактическим успехом администрации президента, заинтересованной в размежевании либералов.
В этом году Кремль намерен пригласить непарламентские партии на курсы кадрового резерва. Как написали «Известия», речь идет «именно о тех партиях, которые не представлены в парламенте, но имеют своих представителей в [законодательных] собраниях регионов и муниципалитетах». Среди них «Гражданская платформа», «Коммунисты России», «Правое дело», «Патриоты России», РПР-ПАРНАС, «Родина», Российская партия пенсионеров за справедливость и «Яблоко». К реальной оппозиции из этих партий можно отнести только РПР-ПАРНАС и «Гражданскую платформу» (последнюю – с оговорками). РПР-ПАРНАС от участия в курсах наверняка откажется.
Вынуждая настоящую оппозицию конкурировать со «спойлерами» и прочими мини-партиями, названия которых запутывают избирателей, Кремль не гнушается по сути бандитскими технологиями, даже если процедура регистрации партий формально упрощена. Впрочем, использование административного ресурса максимально усложняет ее на практике. К примеру, Богданов зарегистрировал партию «Народный альянс», хотя именно это название для своей партии ранее выбрал оппозиционер Алексей Навальный. В итоге Навальному пришлось поменять название на «Партию прогресса» (именно с этим названием она в конце концов была зарегистрирована).
Очередная реформа избирательного законодательства направлена на то, чтобы помешать «непрошеным» партиям участвовать в выборах. В соответствии с последними поправками право на участие в выборах получат только парламентские партии; партии, получившие на последних выборах Госдумы РФ более 3% голосов (например, «Яблоко»); партии, представленные депутатами по партспискам хотя бы в одном региональном парламенте. К последним относятся РПР-ПАРНАС, «Родина», Российская партия пенсионеров за справедливость, «Правое дело», «Гражданская платформа», «Патриоты России» и «Коммунисты России».
Этим партиям будет проще всего получить регистрацию и по партийным спискам, и по одномандатным округам. Остальные должны будут собрать 200 тыс. подписей избирателей для себя и 3% от общего числа избирателей в округе – для каждого из своих кандидатов-одномандатников. Как показывает практика, избиркомы умеют молниеносно снимать партии с выборов за «брак» в подписных листах.
По мнению политолога Александра Кынева, Госдума приняла худшее избирательное законодательство в современной России: несколько расширен круг льготников, но для остальных партий система регистрации стала фактически запретительной. Честно собрать порядка 14 тыс. подписей, или 3% от средней численности округа в 450 тыс. избирателей (до 2003 года норма составляла 1%), для кандидатов-одномандатников невозможно, убежден Кынев. Список льготников уже сейчас во многом состоит из партий-«спойлеров», а новый закон возвращает страну к управляемости нулевых годов.
Очевидно, что Кремль пытается подстраховаться в преддверии очередного падения рейтинга «Единой России», создав условия для появления большого количества политических партий, из которых право пробиться в число кандидатов на думский мандат получат лишь единицы. На парламентских выборах 2016 года власть сделает ставку на одномандатников, которые во избежание навешивания ярлыка «партии жуликов и воров» могут идти на выборы как самовыдвиженцы. А вот партиям и кандидатам от реальной оппозиции будет крайне трудно добиться участия в выборах. Как бы хорошо ни была проведена подготовительная работа, любая оппозиционная партия и ее кандидаты-одномандатники могут быть сняты за формальные недочеты в документах. Подобная управляемость партий может давать свои плоды, но только при двух условиях: доминировании административного ресурса и не слишком обвальном падении рейтинга партии власти. В противном случае новые правила игры могут обернуться против самого Кремля.
