В ближайшее время в России будет принят новый закон об образовании, который в значительной степени изменит существующую образовательную систему в стране. Реформированы будут все сферы образования, а также основные механизмы их финансирования. Аналитик ИСР Ольга Хвостунова и независимый журналист Ксения Прилепская попытались разобраться в сути грядущих изменений.
Спорный закон
На сегодняшний день российское образование регулируется двумя основными законами — «Об образовании» 1992 года и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года. По мнению ряда экспертов, оба документа оказались достаточно прогрессивными для своего времени. Прежде всего, они дали образовательным учреждениям необходимую свободу, избавив их от идеологического бремени советской школы. Однако в 2003 году Россия присоединилась к Болонской системе, и существующие законы вступили в очевидное противоречие с современными международными стандартами в образовании. Кроме того, на протяжении последних 20 лет в законодательство об образовании регулярно вносились различные поправки, объем которых достиг критического значения.
Так возникла идея разработать принципиально новый закон, аккумулирующий все поправки и учитывающий международный опыт. Начиная с 2008 года, рабочая группа под руководством Минобрнауки стала готовить новый проект закона, рабочая редакция которого была опубликована на сайте министерства в мае 2010 года. Изначально законопроект задумывался как своего рода кодекс, учитывающий все нововведения бюджетного, налогового и трудового кодексов, международный и российский опыт образования. Предполагалось, что он будет увязан с положениями закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ФЗ №83 от 8 мая 2010 года).
Первая редакция законопроекта вызвала серьезный общественный резонанс: многие его положения подверглись жесткой критике со стороны работников образовательной сферы, экспертного сообщества и гражданских активистов. Под давлением общественности министерство выложило текст на специальный сайт правительства для публичного обсуждения, которое проходило с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011-ого. На момент закрытия дискуссии число комментариев к нему достигло 11 тыс. По некоторым данным, в общей сложности в Минобрнауки было направлено свыше 20 тыс. различных предложений по доработке закона.
За время обсуждения текст законопроекта значительно расширился: восемь разделов закона превратились в двадцать. 170 статей заняли около 400 страниц, плюс порядка 600 страниц поправок. Текст закона, как отметили многие участники дискуссии, был написан сложным, затрудняющим понимание юридическим языком. Наиболее существенным недостатком, однако, стало то, что более половины статей закона носили декларативный характер. И несмотря на якобы открытую дискуссию, многие инициативы и предложения, выдвинутые общественными организациями, научным сообществом, экспертами, преподавателями и учащимися для усовершенствования закона, были полностью проигнорированы.
В начале февраля 2011 года учитель известной московской школы №57, редактор газеты «Литература» Сергей Волков опубликовал в своем блоге в «Живом Журнале» открытое письмо президенту с призывом не допустить принятие нового образовательного стандарта в том виде, в каком его хотело утвердить Минобрнауки. За два дня письмо собрало свыше 12 тыс. подписей, и законопроект вновь отправился на доработку. В своих публичных выступлениях Волков неоднократно говорил о том, что общество больше не готово терпеть имитационные действия, выдаваемые за реформы, и скрывать раздражение от того, что уровень образования неуклонно падает, в то время как государство пытается уйти от ответственности за это.
Спустя полтора года, 26 июля 2012 года, законопроект «Об образовании» был наконец одобрен на заседании правительства и уже 3 августа поступил на рассмотрение в Госдуму. Ожидается, что первое чтение законопроекта «Об образовании» в Думе состоится в октябре-ноябре 2012 года, а в действие закон может вступить уже в начале 2013 года.
Образовательная услуга
Ниже приводятся основные положения нового закона.
В первую очередь, закон предусматривает уравнивание государственных и негосударственных образовательных учреждений. Вводится понятие «образовательная услуга», которое приблизит школы, колледжи и вузы по их статусу к коммерческим предприятиям. Впрочем, это не означает, что образование в России станет платным. Как в конце июля заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, оно «было и останется бесплатным».
Об этом говорила и Ирина Абанкина, директор Института развития образования ГУ-ВШЭ и член рабочей группы по разработке законопроекта, в своем недавнем выступлении на телеканале «Вести». Однако, по ее словам, некоторые образовательные услуги могут быть оказаны и за деньги. Речь не только о востребованных в школах языковых курсах, секциях танцев или дзюдо, но и о дополнительных занятиях по основным предметам. Зарабатывать таким образом школы формально имели право с 1992 года, но им это было невыгодно, поскольку прибыль поступала в ведение управлений образования. Теперь школа может распоряжаться этими деньгами самостоятельно, но для этого ей необходимо перейти в статус автономного учреждения (согласно ФЗ №83).
«Цену дополнительных образовательных услуг устанавливает учредитель образовательного учреждения, — пояснила Абанкина. — Важно, что за деньги могут быть оказаны только те услуги, которые не входят в перечень обязательных. При этом учителю запрещено брать деньги за дополнительные занятия по тем же самым предметам, которые он ведет бесплатно в рамках обязательной программы».
