Недавний саммит президентов Владимира Зеленского и Джо Байдена в Белом доме продемонстрировал готовность Киева и Вашингтона к сотрудничеству, хотя в двусторонних отношениях по-прежнему сохраняется ряд нерешенных вопросов, включая план по вступление Украины в НАТО и будущее «Северного потока-2». На фоне российской агрессии они могут привести к серьезным вызовам для европейской безопасности в целом.
1 сентября 2021 г.: Джо Байден принимает Владимира Зеленского в Вашингтоне. Фото: Белый дом (via Wikimedia Commons).
Первая официальная встреча президента США Джо Байдена и его украинского коллеги Владимира Зеленского состоялась 1 сентября. По разным причинам дату саммита переносили несколько раз. Изначально Киев настаивал на встрече до переговоров Байдена и Владимира Путина в Женеве, состоявшихся 16 июня, но в ходе телефонного разговора глава Белого дома предложил организовать визит Зеленского в Вашингтон в июле. Затем была озвучена дата встречи – 31 августа, но впоследствии на этот день выпал крайний срок по выводу всех иностранных контингентов, включая США, с территории Афганистана – требование, выдвинутое «Талибаном». В итоге встреча Байдена и Зеленского была перенесена еще на один день.
Еще накануне встречи Путина и Байдена в Женеве Зеленский заявил, что хотел бы услышать американского президента четкое «да» или «нет» от по поводу Плана действий по членству в НАТО. Вопрос о вступлении Украины в Альянс также прозвучал на пресс-конференции Байдена после саммита, на что он ответил, что все будет зависеть действий самой Украины: «нужно вычистить коррупцию, выполнить другие требования, чтобы начать выполнять План действий по членству в НАТО, поэтому посмотрим». Байден также добавил, что необходимо будет убедить страны-члены Альянса, и это будет непросто. Скорее всего, за этим заявлением стоит стремление США переложить ответственность за евроинтеграцию Украины ее дальнейшее членство в НАТО на страны ЕС.
Кроме того, в последнее время команда Зеленского подверглась острой критике, как внутри Украины, так и за рубежом в связи с отклонением от прозападного курса. Так, 28 апреля по распоряжению президента был уволен председатель правления крупнейшей национальной компании «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев, занимавший эту должность с 2014 года. По словам Зеленского, основной причиной увольнения стали убытки компании в размере 11 млрд гривн ($420 млн) в 2020 году. Однако это решение было весьма критически воспринято в Вашингтоне, поскольку оно подрывает корпоративные принципы управления государственными компаниями, долгое время внедрявшиеся в Украине западными партнерами. В мае во время официального визита в Киев госсекретарь США Энтони Блинкен назвал смену руководства компании «плохим сигналом», который может ухудшить международный имидж Украины. В начале июля Блинкен послал еще один сигнал Киеву, заметив, что из-за коррупции Украина теряет порядка 30% своего ВВП, или $40 млрд.
Отвечая на сигналы США в ходе визита в Вашингтон, Зеленский представил план трансформации Украины, предусматривающий реализацию более 80 проектов на общую сумму $277 млрд. По его словам, это поможет стране стать «форпостом безопасности, цифрового, инфраструктурного и аграрного хаба». Зеленскому также было важно заручиться гарантиями безопасности со стороны США и донести это до украинской общественности. Эта задача была в целом выполнена. Принимая украинского коллегу в Белом доме, Джо Байден в очередной раз подчеркнул: «Соединенные Штаты остаются в полной мере привержены суверенитету и территориальной целостности Украины перед лицом российской агрессии. США также поддерживают евроатлантические устремления Украины. Мы оживляем стратегическое партнерство между нашими странами». Администрация США также заявила о выделении дополнительных $60 млн на военную помощь Украине за счет средств Пентагона. Согласно совместному заявлению, сделанному по итогам встречи, США «не признают и никогда не признают попытку России аннексировать Крым... Вашингтон совместно с Киевом будут работать над тем, чтобы привлечь Россию к ответственности с помощью механизмов международного права».
Тема российской агрессии в отношении Украины поднималась и в другом контексте. Одной из ключевых тем саммита стало строительство газопровода «Северный поток-2», совместного проекта российского Газпрома, немецких Wintershall и Uniper, а также Royal Dutch Shell (Нидерланды/Британия), Engie (Франция) и OMV (Австрия). В мае администрация Байдена решила не продлевать санкции против трубопровода, из-за чего Украина рискует понести значительные финансовые потери – более $1,5 млрд, которые она сегодня получает в качестве транзитных пошлин за транспортировку российского газа в Европу. Кроме того, по некоторым оценкам, ввод в эксплуатацию «Северного потока-2» также обернется подорожанием газа для украинского населения и дополнительными убытками в размере $2-3 млрд.
Эксперты и политики указывают не столько на экономические, сколько на политические угрозы нового газопровода для Украины, поскольку благодаря ему Москва сможет шантажировать Киев непродлением контракта по транзиту российского газа после 2024 года (сегодня этот объем составляет 55 млрд кубометров в год, что сравнимо с пропускной мощностью «Северного потока-2»). Ранее Путин заявлял, что для продления контракта Киеву нужно продемонстрировать «добрую волю», что уже предполагает выход вопроса за рамки сугубо экономических интересов.
10 сентября, уже после встречи Зеленского и Байдена, Газпром объявил о завершении строительства «Северного потока-2», что нарушает принцип украинского руководства «ничего об Украине без Украины» (решения такого рода должны приниматься при участии Украины) и вызывает серьезные волнения в Киеве, особенно если учесть сосредоточение вооруженных сил России на украинской границе в ходе военных учений «Запад-2021».
В целом, саммит Байдена и Зеленского продемонстрировал готовность обеих сторон к расширению сотрудничества, но претензии Белого дома к руководству Украины остались прежними: продолжение борьбы с коррупцией и выполнение «домашнего задания» по реализации реформ, в том числе принятие закона о «деолигархизации». Несмотря на позитивную риторику, без ответа остались вопросы, напрямую касающиеся безопасности Украины, – будущее «Северного потока-2» и план вступления в НАТО. В скором времени именно они станут ключевыми для безопасности Украины и Европы, что определит украинско-американские отношения на годы вперед.
Николай Воробьев – приглашенный исследователь Университета Джонса Хопкинса (SAIS) в Вашингтоне.
